历经12年，《家用汽车产品修理更换退货责任规定（草案）》，于10月1日起正式实施。这一政策对于规范中国汽车消费市场，具有里程碑式的意义。

十二年磨出“三包政策”

从最初2001年国家质检总局准备起草汽车“三包”草案，次年组织召开汽车“三包”讨论会到2004年底发布《家用汽车产品修理更换退货责任规定（草案）》,并向社会征求意见，再到2005年8月，国家质检总局再次召开汽车“三包”讨论会，经历了12年的“酝酿期”后，“三包”政策终于面世。

而在“三包”正式实施之前，汽车制造商已经跃跃欲试。8月30日，奔驰宣布提前实施 “汽车三包”，此后将近20家企业先后举起“三包”大旗。这其中也不乏自主品牌。

据悉，8月31日，比亚迪提前实施“汽车三包”。此后，奇瑞、上汽乘用车先后举起“三包”的大旗。而北京汽车，早在去年5月16月威旺上市就同时同步实施“三包”，后续北汽E级车、绅宝先后实施“三包”，从而成为业内第一个“吃螃蟹”的企业。

有业内人士分析，这一次三包政策顺利实施的最主要的原因是，就产品质量本身来说，各个企业都具备了执行三包的条件，既然具备了条件就没必要拖了。

“政策漏洞”引发各方担忧

退车和换车是汽车三包的焦点。在汽车“三包”的规定中，有两组核心数据涉及退车和换车，一是不低于2年或5万公 里、二是修车超35天或5次可换车。

第二十一条规定：即在家用汽车产品三包有效期内，因产品质量问题修理时间累计 超过35日的，或者因同一产品质量问题累计修理超过5次的，消费者可以凭三包凭证、购车发票，由销售者负责更换。

对于这项政策，一位经销商维修部负责人在接受经济观察网采访时就提出疑问称：“那是否会有消费者故意不取车 ，再改个手机号让人联系不上，从而等到35天之后去要求换车？”

而消费者也备受“举证难、鉴定难、索赔难”的困扰。目前，国内有资质的第三方汽车鉴定机构仅在北京、武汉、广 州、长春等几个城市才有。如果消费者要鉴定，需要花费不少时间和金钱，鉴定的成本该由哪一方承担？

另外，即使是有了鉴定结果，汽车确实符合退换条件，但若是经销商不同意退换，这就避免不了要走法律途径。由此可见，消费者想要退换汽车产品，并非那么容易。

进口汽车或成“重灾区”

“三包规定”的许多政策被认为并不完善，而其中进口经销商或许是最受打击的。

“严格来说，这一条款可能会让进口车经销商受不了。它是累计维修超过35天，进口车要考虑配件问题，35天很容易过去的。一般企业没有太大问题，因为配件供货比较迅速，而进口车核心的配件会比较麻烦。”盈科律师事务所律师蒋苏华说。

据悉，进口车的周期比较长，从生产到经销商手里，大概需要6个月甚至更长的时间，而配件从国外运过来也比较费时间，这就要求经销商备足很多的货，甚至是不常用到的配件，从而增加经销商的库存和资金压力。

不过实施“三包”之后，消费者维权的数量即使上升，也不会出现大规模的退车和换车。

“退车本身一定不是“三包”的目的，“三包”的目的本身还是跟我们产品质量法的规定相一致的，是能修尽可能的修，而不是说来取消交易，退换的行为本身就是取消交易。退换车的社会成本是很高的，没有哪个法律是鼓励退换的。”

“汽车三包”　究竟谁受益？

从表面上看，汽车消费者是这项政策的受益方，其权利会得到更好的维护。但实际上，中国车主们仍然无法充分维护自己的利益。有业内人士称，汽车三包实际还保护整车企业。

中国证券网一篇文章报道称，按照“三包”的相关规定，经销商被推到了维权第一线，直接面对车主们。

而真正需要对汽车质量负责的厂商则躲在了经销商背后。无论从实力还是可靠性上进行比较，经销商和整车企业都不是一个重量级。近年来 ，不少经销商因为经营不善而上演了一出出“跑跑”事件，碰到这类情况，遇到质量问题的车主们又该如何去向经销商维权？

尽管按照规定，经销商和整车企业均为此承担责任，但如何认定双方需要承担的责任并分解成赔偿金额并不容易。 不少车企和经销商都疑惑，如果大规模的维修情况出现，经销商将如何向厂家追偿维修费用？

另外，整车企业如何确定经销商维修费用的返还比例？这一切都还是难题。如果解决不好，将无法减轻经销商的压力，也不利于迅速平息消费者的不满。

有业内人士评论称，即便如此，“汽车三包政策”仍然是个大进步，肯定是有总比没有强。